去年年底召开会议的中央经济工作会议特别强调，推进高质量发展是现在和今后一个时期确认发展构想，制定经济政策，实施宏观规制的明显拒绝。根据高质量发展，拒绝推进经济持续健康发展，坚决稳定工作基调，坚决提供外部结构性改革的多线，创造性和完善宏观控制，致力于三大攻防战，坚决问题导向经济工作布局。高品质发展标定了中国经济发展新方位中国特色社会主义转变为新时代，中国经济发展也转变为新时代，从快速增长阶段转变为高品质发展阶段。

国际金融危机后，中国经济经常出现快速增长转变为中高速增长的深刻印象变化，经历了长期变动。随着近两年供应外部结构性改革的发展，市场预期有效提高，经济增长速度从下降到大位，波动幅度显着狭窄，已经在最后10个季度稳定在6.7%到6.9%之间，提高质量和利益成为经济发展的主旋律。高质量发展开启了从数量追逐到质量追逐的新阶段。经过改革开放后的慢慢发展，我国在1990年代中后期告别了不足的经济，数量对立逐渐减少。

随着收入水平的提高和中等收益群体的扩大，居民消费的缓慢向多样化、个性化、服务化的方向发展，数量追上时期快速增长的扩大构成的传统产业生产能力跟上市场需求的变化，相当严重的生产能力不足如果空缺的数量差距是过去经济发展的动力源泉，空缺的质量差距是高质量发展阶段经济发展的潜力。高质量发展阶段的主要任务是追上质量，提高供应系统质量的多攻击方向，提高产业价值链和产品附加值，提高劳动生产率、投资回报率和全要素生产率，明显加强我国经济质量优势。高质量的发展开辟了由要素驱动转向创造性驱动的新阶段。

随着近年来劳动年龄人口大幅增加，人口红利逐渐消失，土地、资源供求形势发生变化，生态环境软约束增强，承受经济发展的主要驱动力从生产要素的高强度投入提高了生产效率。在这个阶段，约束发展的瓶颈是创新能力严重不足，需要把发展的基点放在创造力上，依靠创造力来推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，大大加强我国经济创新能力和竞争力。高质量发展开启了由转型领先的社会生产转型解决问题失衡不足的发展问题新阶段。

我国社会的主要矛盾已经成为人民日益增长的美好生活，必须与不均衡的发展对立。不均衡不足的发展本身就是发展质量低的突出表现。因此，针对社会生产力发展不均衡的问题，推进经济发展从数量扩大到质量提高，主要解决问题是否改变问题。

坚决稳定工作总基调稳定，反映实事求是的思想方法和遵循经济规律的科学态度，是做好经济工作的方法论，是治理国家管理的最重要原则。只有坚决稳定地追求工作的总基调，才能平静地应对国内外环境的深刻印象。从国际上看，世界经济经过多年的艰苦调整，投资、贸易和工业生产下降，2010年以来首次出现垄断范围广、下降势头强的衰退态势。

但是，主要经济体货币政策的放宽可能会引起金融市场的动摇，美国的增税法案可能会加剧主要经济体的竞争性增税，地缘政治的动摇也可能会影响世界经济的衰退。从国内来看，我国经济运行稳定性加强，经济结构经常发生根本变革，消费对经济快速增长的贡献率提高，服务业比例下降，创造性支持加强，质量和利益提高。

但是，实体经济仍面临困难，民间投资和制造业投资势头不振，创新能力仍然过强，金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部结构性流失依然引人注目，潜在风险非常强。在这种情况下，最重要的是维持战略力量，坚决思考底线，实现政策力量和节奏。坚决稳定工作总基调，要负责各项政策，加强政策合作，构成政策合作。

大位，重点是维持宏观政策的连续稳定性，维持经济运行环境的稳定性，引领和平市场的期待。进入，重点发挥结构性政策，重点解决问题民生问题，提高改革开放力。这里的大位，特别强调遵循经济规律的大位，这里的入，特别强调的是大位的入，科学有序的入。大力的财政政策趋势是恒定的。

党的十八大以来，我国坚决执行大力财政政策，财政赤字从1.2兆元减少到2.38兆元，但赤字率仍在3%以内。2018年加强财政开支的公共性和普遍性，调整优化财政开支结构，重点提高供给外侧结构性改革、创造性、三农、绿色发展、民生等领域的反对，提高确保三大攻势。之后实施增税降费，反对实体经济发展。加强地方政府债务管理，整顿名股实债和违法违规贷款不道德，阻止以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府销售服务等名义负债。

务实的货币政策要保持中性。去年以来，去杠杆取得了初步效果，通过提高监督力、整顿金融混乱、补充制度短板，金融实际恢复了虚弱的可行性，金融风险势头得到了控制。今年货币政策应保持务实中性，管理货币供应总闸门，灵活运用多种货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模合理快速增长。

完善货币政策和宏观慎重政策双支柱控制框架，完善金融监督体系，攻下不再发生系统金融风险的基础。在维持总量化政策连续性稳定性的基础上，更大程度地发挥结构性政策的发展，减少优质增量供应，优化库存资源配置，缓和新旧发展动能转换。加强社会政策民生导向，加强基本公共服务和基本民生确保。

加大改革开放力度，着重完善产权制度和元素市场化配置，前进基础关键领域改革取得新突破。作为一个大规模的经济体，建立长年快速增长是一件容易的事情，改变高质量的发展更加困难。防止根本风险、正确扶贫、污染防治三大攻势，是推进高质量发展的基础性、本质拒绝。

防止根本风险攻防战。金融风险的根源是宏观杠杆率下降太慢。控制企业杠杆率和地方政府隐性债务务为防止金融风险的重点，以市场化法治化方式推进国有企业杠杆，依法对僵尸企业实施破产，切实有效减少企业债务水平。

根据进入前门木栅后门的原则，加强地方政府债务的法制化管理，公开发表债务信息，进行债务风险的动态监督。加强对影银行、网络金融等薄弱环节的监督，极力抑制非法筹资等违法金融活动。

正确地战斗扶贫。正确的扶贫是正确的，重点是射击特定的贫困群众正确的援助，向深度贫困地区探讨力量，集中精力将贫困地区与援助志、智力融合，提高贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展能力。严格评价，使扶贫利益真实可靠，真正扶贫。

打好防治污染的战斗。加强大气、水、土壤等污染防治，大幅增加主要污染物废气总量，整体提高生态环境质量。

重点输掉蓝天保卫战，明显改善大气环境质量。调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头解决问题。污染防治攻防战是消费战，必须维持战略力量，最终成功。

坚决问题指导经济工作布局以高质量发展拒绝经济持续健康发展，必须坚决问题指导经济工作布局，实施中央经济工作会议确认的主要任务。深化供给外部结构性改革。供应外结构性改革是推动高质量发展的主线。近两年来，供给外部结构性改革取得了很大进展，钢铁、煤炭超过生产能力完成年度目标任务，房地产库存显着增加，企业杠杆率稳定下降，增税费用效益显着，生态环境保护、社会事业、基础设施等短板减缓补充。

但是，要素市场发展缓慢，价格变形和市场壁垒仍然是深化供给外侧结构性改革的最重要制约因素。前进元素市场化配备改革，以处理僵尸企业为突破口，打造市场化法治化解散地下通道，将溶解的生产元素从短缺领域转移到有市场需求的领域，从旧领域转移到高效领域，解决问题无法退出、无法死亡的问题，确实打造市场是清晰的。大力培育新动能，加强科技创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创意引导、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新增长点，确实打造产业升级。

大力降低制度交易成本，在降低显性门槛的基础上增加隐性障碍，清理各种红顶中介，提高政商关系，确实降低实体经济成本。唤起各种市场主体的活力。市场主体是推动高质量发展的微观基础。

深化国企改革，发展混合所有制经济，提高国企生产效率和竞争力。改革国有资本许可经营体制，优化国有经济布局，强化国有资本，实现优势。大力支持民营企业发展，切实落实产权维护政策，依法筛选社会反感的产权纠纷案件，避免产权维护的所有制种族歧视，激发企业家精神维护。

落实乡村大力发展战略。落实乡村大力发展战略是三农领域推动高质量发展的总抓手。

根据农村发展的实际情况，科学制定农村大力发展战略计划，分类前进，防止同轴，盲目比较。完善城乡融合发展体制机制，扫除阻碍城乡间生产元素流动的体制机制阻碍。前进农业供给外部结构性改革，落实质量兴农战略，缓慢前进农业由跃进导向改进质量导向，大大提高农业创新力和竞争力。

执行区域协调发展战略。执行区域协调发展战略是区域层面推动高质量发展的重要途径。

要加大力度反对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的缓慢发展，根据地区发展整体战略的新拒绝新任务，前进西部大研发，缓慢东北等老工业基地的大力发展，推进中部地区的兴起，反对东部地区首次构建高质量发展。以分流北京非大城市功能为重点推进京津冀协同发展，以生态优先、绿色发展为导向推进长江经济带发展。以城市群建设为区域协调发展，构建大中小城市网络化发展新结构。

推进构成全面对外开放的新结构。扩大开放不利于深化国际合作和竞争，为推进高质量发展建设新机遇。要以一带一带的建设为重点，创造外资方式，以投资创造贸易和产业发展。有序限制市场准入，提高服务业，特别是金融业的对外开放力。

增进贸易均衡，重点提高出口质量和附加值，根据国内产业发展和消费升级的必要性，大力扩大进口。引领外资健康发展，增进国际产能合作，防范外资风险。

提高确保和民生水平。坚决以人民为中心的发展思想是推动高质量发展的起点和落脚点。要着重解决问题，关注民生问题，特别是教育、低收入、养老、医疗等领域的关注问题。

住房问题关系到人民群众的切身利益，要推迟多主体供应、多渠道确保、租赁合并推荐的住房制度，积极探索多主体住房供应，改变供应主体过于单一的情况，动员更多的社会力量，建立住房确保渠道多样化的住房租赁减缓前进生态文明建设。生态文明程度取决于高质量发展水平的最重要标准。引领企业、社会组织和公众参与生态建设和环境保护，研究建立市场化、多样化的生态补偿机制。减缓生态文明体制改革，完善环境损害赔偿和责任追究责任制度，完善生态环境监督体制。

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